Государственная служба курсовая работа

Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография — М. Попова Л. Административное право — М. Реформа государственного управления в России, Научные исследования.

Отрывок из работы Введение Становление новой Российской власти происходит в тот момент, когда для государственной власти большое значение начинает набирать государственная служба. Данная служба обеспечивает важные функции и задачи самого Российского государства. Государственная служба является на столько более важным институтом государственной власти, что начинает осуществлять практически все непосредственные функции государства, а государственные служащие становятся главными субъектами ее политики. Данный орган присутствует во всех ветвях власти и на всех уровнях власти: в органах судебной власти, в органах исполнительной власти, а так же правоохранительных, которые реализуют от имени государства его главные цели и функции. Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, какова бы она ни была.

Государственная служба: понятие, виды, особенности

Глава 1. Нормативное правовое регулирование государственной службы 10 Глава 2. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы Федеральный закон от 27 мая г. Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих.

К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей".

Государственная служба: понятие и сущность Понятие государственной службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в 18 веке. В царской России состоящими на государственной службе считались не только собственно государственные служащие, но и лица, занимающие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских сословных организациях.

При поступлении на государственную службу подробно регламентировался порядок прохождения по лестнице чинов. Февральская революция г. Чиновничий аппарат был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября г. Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.

При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Необходимость создания государственной службы и её правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, то есть служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета то есть от государства в лице его органов и подразделений и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных казённых предприятий.

Алёхин и Ю. Козлов сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей работы в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Сюда же можно отнести существование и осуществление функций децентрализованного государственного управления лицами, занимающимися должности в органах местного самоуправления, то есть муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муниципальной.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства. Общими признаками государственной службы являются: 1 замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа; 2 исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

В специальной литературе признано подразделение государственной службы, в зависимости от характера деятельности государственных органов, на гражданскую и милитаризованную. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы - значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности. Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком законодателем , исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий.

Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.

Нормативное правовое регулирование государственной службы Нормативное правовое регулирование системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, конституциями уставами , законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственно - служебные отношения, возникающие при реализации гражданином Российской Федерации конституционного права на равный доступ к государственной службе и ее прохождение, становятся предметом регулирования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о государственной службе.

Основой обеспечения целостности системы государственной службы станут федеральные законы о системе государственной службы и о государственной гражданской службе Российской Федерации. Нормативное правовое регулирование государственной службы в отдельных государственных органах осуществляется посредством разработки и принятия федерального закона о дипломатической службе и федеральных законов, регламентирующих особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах юстиции Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы Минюста России, а также путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы о воинской обязанности и военной службе, о прокуратуре, о налоговой полиции, о таможенной службе и другие.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменяются и дополняются на систематизированной основе. Это восполнит имеющиеся пробелы правового регулирования, в особенности в отношении профилактики коррупции и борьбы с ней. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе приводится в соответствие с федеральным законодательством.

Законодательство Российской Федерации, в том числе трудовое законодательство, будет использоваться на основе субсидиарности по отношению к законодательству о государственной службе. Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. С нашей точки зрения, внимательное изучение не только государственно-служебного публичного права и законодательства, но и сложившихся административно-правовых конструкций в этой сфере не позволяет утверждать, что государственно-служебные отношения в России получат в связи с принятием Федеральный закон от 27 мая г.

Конечно, всякие законодательные акты, принятые в рамках спланированной административной реформы, приносят тот или иной "государственно-правовой эффект". Однако для укрепления юридических основ современного правового государства простого желания улучшить деятельность государственного аппарата посредством принятия каких бы то ни было законов вряд ли достаточно.

Нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально и эффективно осуществляли бы позитивное правовое регулирование государственно-служебных отношений. Преобразования, происходящие в системе российского административного права, во многом связаны с осуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами. Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества [11] , а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства [12].

Очевидно, было бы правильным установление конечных целей реформирования административного права. Совершенно необходимым является построение модели изменения содержания административно-правового регулирования, которая неизбежно будет складываться в результате проводимых преобразований в административной сфере.

С одной стороны, административная реформа воздействует на систему административного права. Уже сейчас утверждают, что принятие в году Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" явилось результатом проводимой в стране административной реформы [13].

Следующим шагом в развитии института государственной службы стало принятие Государственной Думой Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [14]. Этот закон называют "трудовым кодексом" для чиновника или ГОСТом службы [15]. С другой стороны, административное право может само воздействовать на характер и содержание административной реформы.

Создатели концепции административной реформы, с нашей точки зрения, в меньшей степени согласовывали ее направления и этапы проведения с потребностями развития административного права.

Административная реформа изменяет черты, содержание, а иногда и сами принципы соответствующих административно-правовых институтов. В литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку: наряду с утверждениями о том, что они "заложили, в целом, твердые правовые основы построения и практической деятельности самой двигательной силы в государственном механизме" [16] , можно встретить и достаточно отрицательные оценки нововведений.

Сатаров оценивает Федеральный закон от 27 июля г. Исследование теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов.

По нашему мнению, в настоящее время не только не потеряла актуальности и значимости, но даже и укрепилась идея выделения из структуры административного права такой подотрасли, как служебное право [18]. Появляющиеся время от времени в научной литературе рассуждения об отсутствии смысла в формировании публичного служебного права не базируются на весомых аргументах и должном доктринальном обосновании. Развитие законодательства о государственной и муниципальной службе осуществляется быстро, что позволит создать основу для дальнейшего развития и самого служебного права.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу годы , утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 августа г. N р, в рамках проведения административной реформы предполагается: "дальнейшее совершенствование системы государственной службы в увязке с новыми принципами построения и функционирования исполнительной власти; совершенствование оплаты труда государственных служащих с учетом эффективности их деятельности, улучшение финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы; разработка механизмов ротации кадрового состава государственных служащих, формирования на конкурсной основе кадрового резерва; формирование механизмов регулирования служебного поведения и конфликта интересов" [19].

Принятие Федерального закона от 27 мая г. Однако отдельные положения этого закона являются, по нашему мнению, весьма спорными и противоречивыми. Реформа государственной службы - не самоцель, ее проведение направлено на обеспечение процессов построения, формирования правового демократического государства. И в этом плане представляются исключительно важными вопросы достаточной открытости, прозрачности деятельности государственных органов, дебюрократизации государственной службы.

Следует уточнить, что требования открытости и прозрачности деятельности государственных органов в большей степени касаются государственной гражданской службы, но и военная, и правоохранительная службы не могут оставаться информационно закрытыми для общества. Степень их открытости должна быть определена с учетом необходимости обеспечения безопасности государства, сохранения государственной тайны, тайны следствия и другой информации конфиденциального характера.

Таким образом, государственная служба должна строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою очередь, установление четких правовых процедур при функционировании государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.

Глава 2. Основные функции государственной службы Организация и реальный процесс управления в современных государствах являются многогранными и сложными явлениями общественной жизни, которые требуют знаний, опыта и определенных навыков в данной сфере. С ростом влияния государства росли и возможности воздействия государственных служащих на политическую сферу.

В настоящее время во всех развитых демократия роль государственной службы в процессе управления чрезвычайно велика, однако наиболее экстремальные формы такого влияния можно было наблюдать в коммунистических странах, где она еще более усиливалась централизованным партийным контролем во всех сфер общественной, а также частной жизни. В м веке, описывая Австро-венгерскую империю Меттерних говорил, что ею не правят, а управляют имея в виду административное управление, осуществляемое государственными служащими , аналогичную ситуацию можно наблюдать во многих сферах и сегодня.

Государственная служба является общественным институтом, реализующим функции и обязанности государства по отношению к обществу и отдельным гражданам. Это своего рода двигатель государства. Функции и задачи бюрократии соответственно менялись в течение ее существования в зависимости от функций и задач, выполнявшихся государством. Однако трудно усомниться в том, что в сообществе такого масштаба, каковым является государство, где сосуществует и взаимодействует множество граждан, задачи, выходящие за рамки интересов одного конкретного гражданина должны исполняться соответствующими общественными государственными органами.

Предметом дискуссии может быть лишь объем, выполняемых государственными органами функций, а значит, и объем функций государственных служащих, занятых в этих органах, а также опасности и негативные явления, связанных с избыточным объемом данных функций. Функции государственной службы на ранних этапах развития государства В эпоху абсолютизма государство распространяло свое воздействие практически на сферы общественной жизни для обеспечения благосостояния граждан меркантилистское государство благосостояния.

Произвол и излишняя опека полицейского государства были преодолены в рамках либерального правового государства 19 столетия, в котором гражданам была обеспечена защита о произвола власти, гарантированы равенство всех перед законом и максимально возможная личная свобода. В рамках этого государства государственных служащих также были поставлены в условия, в которых они имели право и должны были действовать только в рамках закона, как исполнители воли государства.

В зависимости от формы государства изменяется объем и характер его функций, а также функции государственной службы. В современных развитых странах эти функции также могут быть различными. Так, например, в странах с социал-демократической и консервативной моделью социального государства функции, выполняемые публичным государственным сектором очень широки, вследствие чего объем задач государственная службы увеличивается, а значит, усиливается и объем контроля за жизнью граждан, что отмечается многими исследователями на примере скандинавской модели государства всеобщего благосостояния welfare state.

Задачи и функции государственной службы в современном индустриальном и постиндустриальном обществе В современном обществе развиваются параллельно две тенденции: экономика стремится к свободному, регулируемому только рыночными механизмами развитию, однако одновременно возрастают и ожидания по отношению к государству и его аппарату, который призван, используя определенные регулирующие механизмы, поддерживать состояние равновесия сложнейший общественный организм, заботиться о стабильности системы денежного обращения, обеспечивать условия для роста экономики, а также участвовать в перспективном развитии, направленном в будущее.

В соответствии к кругом задач и характером функций речь идет в данном случае о государственной службе в широком смысле слова, имеются ввиду не только чиновники, работающие за письменным столом, но работники просвещения, здравоохранения, транспорта, органов охраны правопорядка.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 3.3. Принципы государственной службы (2)

Курсовая работа По предмету: Государственная и муниципальная служба. На тему: Государственная служба и менеджмент: сходство и. «ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. имени П.Н. Столыпина». Кафедра административного права и государственного.

Определение понятия государственную службы, как профессиональной служебной деятельности граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий. Ознакомление с видами государственной службы: государственной гражданской, военной и правоохранительной службы. Выявление целей, задач и функций государственной гражданской службы Российской Федерации. Характеристика особенностей её становления. Проблемы государственной службы и пути их решения. Описание системы задач государственной службы. Принципы деятельности государственных служащих. Содержание гражданской, военной службы и службы в правоохранительных органах. Понятие, виды и действующие принципы государственной гражданской службы. Понятие и основные виды государственных служащих. Прохождение государственной службы. Классификация государственных служащих. История становления и развития государственной службы в России, результаты законодательной работы. Федеральная программа реформирования системы государственной службы РФ.

Проверила:Ширабон Б. Особенности профессиональной этики на государственной гражданской службе…………………………………………………………

Заказать новую работу Оглавление Введение3 1. Понятие и виды государственной службы5 1.

Тема: Государственная служба

Государственная гражданская служба как профессиональная деятельность. Оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Готовые дипломные работы, рефераты, контрольные или курсовые работы по государственной службе. Введение 3. Глава 1. Теоретические основы.

Государственная служба: понятие и виды

ВВЕДЕНИЕ: Актуальность рассмотрения системы государственной службы в современной Россиизаключается в том, что в любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления. В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы является создание эффективного законодательства. Сегодня в Российской Федерации речь идет о государственной службе как о качественно новом общественном явлении.

Глава 1. Нормативное правовое регулирование государственной службы 10 Глава 2.

.

Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации

.

Курсовая работа

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 1.3. История становления и развития института государственной службы в России
Похожие публикации